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    關于公開征求《黃岡市關于加快建設公共法律服務體系的實施意見(征求意見稿)》意見的公告

    已結束

    發布時間:2020-05-13 15:57:26來源:市司法局

    為加快推進公共法律服務體系建設,全面提升公共法律服務能力和水平,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》和中共湖北省委全面依法治省委員會辦公室《關于加快推進公共法律服務體系建設的實施意見》文件精神,結合我市實際,黃岡市司法局起草了《黃岡市關于加快建設公共法律服務體系的實施意見(征求意見稿)》。現面向社會公開征求意見,請將修改意見于2020年5月20日前反饋至市司法局。聯系人:毛芳,聯系電話:8838605,郵箱:1982198595@qq.com,寄信地址:黃岡市黃州區赤壁二路北105號。

    附件:黃岡市關于加快建設公共法律服務體系的實施意見(征求意見稿)

    2020年5月13日

    附件:

    黃岡市關于加快建設公共法律服務體系的實施意見

    (征求意見稿)

    為深入貫徹習近平總書記關于公共法律服務體系建設的重要指示精神,中辦、國辦《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》以及中共湖北省委全面依法治省委員會辦公室《關于加快推進公共法律服務體系建設的實施意見》相關要求,指導我市公共法律服務工作建設,實現全市公共法律服務常態化、規范化、均等化的目標,特提出如下意見:

    一、工作目標

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習總書記關于公共法律服務體系建設的重要指示精神,認真落實中辦、國辦《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》的任務要求,堅持以人民為中心的發展思想,主動適應新時代人民群眾日益增長的公共法律服務需求,加快建設覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡,到2022年,基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。公共法律服務體制機制不斷完善,服務平臺功能有效發揮,服務網絡設施全面覆蓋、互聯互通,公共法律服務標準化規范化體系基本形成,城鄉基本公共法律服務均等化持續推進,全市人民群眾享有的基本公共法律服務質量和水平日益提升。

    二、主要任務

    聚焦“覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠”,大力推行12345工程,建成覆蓋全業務、全時空的公共法律服務網絡:

    (一)緊盯一個目標,提供“精細化”服務產品。公共法律服務體系要圍繞“為黨委、政府分憂、為企業發展助力、為困難群眾解難”的目標,結合我市實際,提供公共法律服務產品。一要圍繞中心工作,為黨委、政府決策當好法律助手。推動公共法律服務供給側結構性改革,大力加強各級黨委政府法律顧問隊伍建設,引導全市法律服務隊伍,積極參與到防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治、優化營商環境、涉法涉訴信訪案件化解、重大公共衛生風險防控等重點工作中,為黨委政府決策提供建設性法律意見和建議,不斷提升我市市域治理現代化能力和水平。二要圍繞優化營商環境,為企業發展提供精準法律服務。充分發揮公共法律服務的專業優勢和實踐優勢,采取組織開展“法治企業創建”、“法律進企業”、“企業法治體檢”等活動,根據企業發展實際需要,提供有針對性的公共法律服務,滿足企業的法律服務需求,全力為全市經濟發展營造優質高效的服務環境。三要圍繞服務民生,為困難群眾提供優質法律援助。在應援盡援的基礎上,不斷降低法律援助門檻,拓寬法律援助范圍,提高法律援助質效,確保各類重點保障特殊群體特別是低收入群體、農民工、殘疾人、老年人、未成年人及軍人軍屬合法權益得到維護和保障,同時積極培養、打造一批貼近民生、貼近實際的服務品牌。

    (二)落實兩“全”要求,推進“普惠化”法律服務。落實覆蓋全業務、全時空要求,積極打造“隨時隨地隨身”的公共法律服務。一要全面整合公共法律服務資源。加快整合律師、基層法律服務工作者、公證、司法鑒定、人民調解、仲裁等法律服務資源,為廣大群眾提供“綜合性”、“窗口化”、“一站式”法律服務。要鼓勵、引導社會力量參與公共法律服務,發展壯大法律服務志愿者隊伍,完善法律志愿服務管理制度和服務方式,實現公共法律服務提供主體和提供方式多元化,形成部門聯動、要素集成、優勢互補的法律服務合力。二要全心打造全時空法律服務。充分利用“12348”湖北公共法律服務熱線、湖北法網、市政務服務一張網、8616148法律援助熱線和一村一法律顧問微信群,24小時負責受理解答群眾法律咨詢,進行服務指引,切實做到“抬頭能見、舉手能及、掃碼可得”,讓群眾切實感受到公共法律服務方便、快捷、無障礙。三要全力提供普惠均等法律服務。要推進服務均等化,建立健全法律服務資源依法跨區域流動機制,鼓勵市級法律服務機構通過對口援建、掛職鍛煉、交流培訓等形式支持縣(市、區)法律服務機構發展,逐步縮小城鄉公共法律服務差距,讓人民群眾真切感受到公共法律服務管用、好用、習慣用,使公共法律服務體系建設的成果更多更公平惠及全體人民,讓法治理念深入人心。

    (三)融合三大平臺,完善“立體化”服務網絡。一要加強實體平臺建設。市級公共法律服務實體平臺依托市法援中心和市公證處進行改造升級,建成面積不少于1000平方米的標準化市級公共法律服務中心。功能定位采“5+X”建設模式,設置法律咨詢、法律援助、人民調解、律師服務、公證服務等基本服務窗口,根據工作需要和實際條件增設司法鑒定服務、法律職業資格考試、法治宣傳教育等個性化服務窗口,實行“前臺統一受理、后臺分類辦理、結果及時反饋”的運行機制。二要加強熱線平臺建設。與省廳深度對接,在湖北“12348”指揮中心的統一調度指揮下,引入“全科醫生”接聽熱線,為群眾提供通俗易懂、操作性強的咨詢建議,降低困難群眾尋求法律服務的成本。要整合轄區公共法律服務資源,向群眾提供優質高效的公共法律服務,為高齡老人、行動不便的殘疾人等特殊困難群體提供上門服務,形成在線服務與落地服務相結合的工作新機制。加強與“12345”政府公共服務政務熱線等協作制度,做好涉法涉訴問題互聯互通,及時依法化解。三要加強網絡平臺建設。推廣使用“互聯網+法律服務”,大力推進服務事項網上辦理,全面建立“村居法律顧問”微信工作群,通過手機平臺及時為基層群眾提供“掌上法律服務”。整合各項服務職能,將實體平臺的深度服務、熱線平臺的方便快捷和網絡平臺的全時空有效整合,形成優勢互補、數據共享、協調順暢的線上線下立體化公共法律服務平臺。

    (四)致力四級同建,提升“一體化”服務水平。加強市、縣、鄉、村四級公共法律服務平臺建設,同步規劃、一體建設。在業務用房條件較好的縣(市、區),整合司法行政業務職能,打造臨街落地、一站式的公共法律服務平臺。在業務用房條件受限的縣(市、區),積極爭取當地黨委政府支持,在政務服務中心設立公共法律服務中心,配套公共法律服務職能。一要建好面積不少于200平方米的縣級公共法律服務中心。做好配套軟、硬件建設,充分發揮其作為縣(市、區)公共法律服務的核心支撐和司法行政部門直接服務惠民主窗口的職能作用。二要依托鄉鎮司法所或當地政務服務平臺建成鄉鎮(街道)公共法律服務站。要把司法所規范化創建與公共法律服務站建設有機結合,發揮好矛盾糾紛化解、法律咨詢、法律援助和法治宣傳等職能作用。三要依托我市“法務前沿”工作站全覆蓋的優勢和司法行政工作室先行推進的基礎,建立公共法律服務工作室,大力推進一村(居)一顧問工作,為村民(居民)及時解答法律問題,接受委托辦理涉法事項,定期開展法治宣傳,參與矛盾糾紛調處,參與村規民約的制定,為村居治理重大決策提供法律意見等。通過完善四級公共法律服務平臺,織密公共法律服務網絡,著力構筑“半小時”公共法律服務圈。

    (五)突出五大內容,優化“多元化”服務供給。一要優化法律援助。努力提供全方位、高質量的免費法律咨詢。建立公證、司法鑒定等法律援助工作制度,完善法律援助值班律師制度,落實刑事案件律師辯護全覆蓋試點等相關制度。深入實施法律援助民生工程,做好特殊群體維權、清理拖欠農民工工資等專項活動。二要優化矛盾糾紛調解機制。積極踐行“楓橋經驗”,充分發揮人民調解源頭預防化解矛盾糾紛和仲裁迅速化解矛盾糾紛的優勢,在矛盾糾紛易發多發如婚姻家庭、鄰里、房屋宅基地、山林土地等領域,加快發展行業性、專業性人民調解組織。加強人民調解、行政調解、司法調解“三調”聯動,完善矛盾糾紛排查調處、快速反應、信息反饋和重大社情報告等制度。三要深化法治宣傳教育。深入推進“法律七進”,落實“誰執法誰普法、誰服務誰普法”,落實普法責任清單和年度工作報告制度。深入開展以案釋法,加快法治文化陣地建設,積極推進“互聯網+法治宣傳教育”,充分利用大數據、新媒體開展普法。四要發展多層次多領域公共法律服務。深化律師制度改革,保障律師執業權利。深化公證體制改革,完善管理運行機制,充分運用信息化等手段,全面推行辦理公證“最多跑一次”制度,積極探索公證服務便民化舉措。健全統一司法鑒定管理體制,擴大司法鑒定服務覆蓋面,推動建設一批高資質、高水平的司法鑒定機構。健全基層法律服務管理制度,規范基層法律服務人員執業行為,在律師資源不足的地區,按需培育主要面向農村居民的基層法律服務隊伍。五要深入推進行政復議體制改革,完善行政復議工作平臺,推動行政復議規范化建設,加大行政復議宣傳力度,讓行政復議成為化解行政糾紛的首選方式,促進社會公平正義。

    三、工作要求

    (一)強化責任擔當。各級黨委、政府要高度重視公共法律服務體系建設,要根據本方案要求科學規劃,明確責任、統籌推進,推動形成“黨委領導、政府主導、部門協同、司法行政機關具體組織實施、社會力量廣泛參與”的工作格局。要把公共法律服務體系建設當做當前重要工作時時抓在手中,著力破解工作中的難點問題,強化工作措施,把公共法律服務各項任務做實、做細、做出成效。 

    (二)強化服務保障。加大公共法律服務人才隊伍建設力度,著力打造一支專業精通、熱心公益的公共法律服務人才隊伍。大力推進公共法律服務志愿者隊伍建設,積極招募高等學校法律專業師生、離退休政法干警、社區力量等參與公共法律服務。建立健全與群眾需求、地方財力相適應的公共法律服務經費保障機制,將公共法律服務經費列入同級財政預算予以保障,將公共法律服務事項納入政府購買項目。夯實司法行政基礎設施和信息網絡基礎,促進公共法律服務提檔升級。

    (三)加強督查考核。各級黨委、政府要將公共法律服務體系建設工作納入法治建設績效考核、政府職能目標考核和黨政領導干部績效考核體系。公共法律服務管理部門和和各法律服務行業協會要履行職責,加強工作指導,組織和引導法律服務人員積極參與公共法律服務體系建設。司法行政部門要定期對公共法律服務體系建設進展、成效及保障情況進行督促檢查和考核評估。要逐步建立健全服務對象質量評價系統,接受服務對象對線上、線下公共法律服務事項辦理質量進行評價。逐步形成完備的公共法律服務的考核監督機制,確保公共法律服務健康有序發展。

    (四)加強宣傳引導。充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體,采取多種形式,加強對推進公共法律服務體系建設特別是以公共法律服務的內容、獲取途徑及其在維護群眾合法權益中的典型案例為重點,進行立體式宣傳。要及時報道公共法律服務體系建設中的好做法、好經驗,大力宣揚公共法律服務先進典型。為加快推進公共法律服務體系建設營造良好的社會氛圍。

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